作(zuò)為(wèi)房(fáng)地(dì)産長(cháng)效機(jī)制(zhìλ"γ )的(de)一(yī)塊重要(yào)拼圖，房(fáng)地(dì)産稅終于¶≥要(yào)來(lái)了(le)。

  房(fáng)地(dì)産稅，在廣義上(shàng) ≈★是(shì)指一(yī)切與房(fáng)地(dìαΩ)産經濟活動有(yǒu)直接關系的(de)稅，涉及土(tǔ)地(dì)征收、公開(kāi)招♥ •¥拍(pāi)挂、房(fáng)地(dì)産開(←β©kāi)發、房(fáng)地(dì)産交易、住房δ₹§(fáng)租賃等多(duō)個(gè)環節，包括城(chéng)鎮土(tǔ)地₽<(dì)使用(yòng)稅、土(tǔ)地(dì)增值←∞稅、印花(huā)稅、契稅、房(fáng)産稅等。

  基于此，房(fán★ g)地(dì)産稅的(de)出台，無疑将進一(yī)步強化(huà)&lε¥≠₹dquo;房(fáng)住不(bù)炒”的(de)調控基調，對(duì)擁有(∏✘₩©yǒu)多(duō)套住房(fáng)的(d±× e)人(rén)群将産生(shēng)足夠的(de)震φ£ ★懾力。

  全國(guó)人(rén)大(dà)常委會(huì)授權國(guó)務院在部分₩±σ§(fēn)地(dì)區(qū)開(kāi)$>展改革試點

  10月(yuè)23日(rì)，第★₹≥₽十三屆全國(guó)人(rén)民(mín)&☆™代表大(dà)會(huì)常務委員(yuán)會(huì)第三十一(yī)次會(®§huì)議(yì)決定，授權國(guó)務院在部分(fēn)地(dì)區(qū)開(k'✔€āi)展房(fáng)地(dì)産稅改革試點工(gōng)作(zuò)，為(wèi)期5年↔φ(nián)。

  根據全國(guó)人(rén)大(dà)的εγ(de)授權決定顯示，國(guó)務院制(zhì)定房(fáδ₽×®ng)地(dì)産稅試點具體(tǐ)辦法，試點地(dì)區(qū)×‌♣人(rén)民(mín)政府制(zhì)定具體(←δ≤tǐ)實施細則。國(guó)務院及其有(yǒ$↔u)關部門(mén)、試點地(dì)區(qū)人(rén)民§×α(mín)政府應當構建科(kē)學可(kě)行(®'xíng)的(de)征收管理(lǐ)模式和(hé)程序。

  此外(wài)，授權€↑決定還(hái)顯示，試點地(dì)區(qū)的(de)房(fáng)地(dì₹ )産稅征稅對(duì)象為(wèi)居住用(yòng)和(hé)非居住用(yòng↕±<ε)等各類房(fáng)地(dì)産，不(bù)包括依法擁有(yǒu)的(de)農(nóng)村$≥(cūn)宅基地(dì)及其上(shàng)住宅。土(tǔ)地(dì)使用(yòng)權人(r∑ én)、房(fáng)屋所有(yǒu)權人(rén)為(wèi)房(fáng)地(dì)産稅的(d₹πe)納稅人(rén)。非居住用(yòng)房(fáng)地(dì)産繼續按照(zhàβ‌o)《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)房(fáng)産稅暫行(xíng)條‍α 例》、《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)城(chéng)鎮土(tǔ)地✘♣α™(dì)使用(yòng)稅暫行(xíng)條例》執行(xíng)。

  國(guó)務院按照(zhào)積極穩妥的(d♦☆e)原則，統籌考慮深化(huà)試點與統一(yī)立法、促進房(fán∞≤φg)地(dì)産市(shì)場(chǎng)平穩健康發展等情況确定試點地(dìδ•)區(qū)，報(bào)全國(guó)人(rén)民(mín)代表大(dà)會(huì)常  務委員(yuán)會(huì)備案。

  授權的(de)試點期限為(wèi)≥₽五年(nián)，自(zì)國(guó)務院§€試點辦法印發之日(rì)起算(suàn)，試點實施啓動時(shí)間(j₹±iān)由國(guó)務院确定。試點過程中，國(guó)務院應當及時(sh•δí)總結試點經驗，在授權期限屆滿的(de)六個(gè)月(yuè)以前，向全國(g©×​uó)人(rén)民(mín)代表大(dà)會(huì)常務 ÷​¶委員(yuán)會(huì)報(bào)告試點情況，需要(yào)繼續¥γ∑授權的(de)，可(kě)以提出相(xiàng)關意見(jiàn)，由全國(g₩>uó)人(rén)民(mín)代表大(dà)會(huì) ↔常務委員(yuán)會(huì)決定。條件(jiàn)成熟時(shí)，及時(shí)π≠制(zhì)定法律。

  房(fáng)地(dì)産稅早已形成共識

  事(shì)實上(shàng)，首提房(fáng)地(dì)産稅改革可(k±§×ě)以追溯至2003年(nián)，彼時(shí∏♠€€)，十六屆三中全會(huì)通(tōng)過的(de)《中共中央關于完善社會(huì)主義市(s¶→λ hì)場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)若幹問(wλ≠π§èn)題的(de)決定》提出“實施城(chéng)鎮建₽±↔設稅費(fèi)改革，條件(jiàn)具備​'"時(shí)對(duì)不(bù)動産開(kāi)♣©征統一(yī)規範的(de)物(wù)業(yè)稅±φ，相(xiàng)應取消有(yǒu)關收費(fèi)。”即α♣§對(duì)房(fáng)屋持有(yǒu)環節進行(xíng)征稅¶₽←，類似後續出現(xiàn)的(de)“→←房(fáng)地(dì)産稅”。

  由于全國(guó)推行(xíng)的(d≤<α®e)難度較大(dà)，直至2011年(nián)1月(yuè)&ldq'​✔uo;房(fáng)産稅”正式落地(dì)，上(shàng)海(↓α<&hǎi)和(hé)重慶同時(shí)宣布啓動房(fáng)産稅♥¥×≤試點，對(duì)個(gè)人(rén)住房(fáng)征收房(fá♠≤↓♣ng)産稅。

  2013年(nián)底，十八屆三中全會(huì)發布《中共∏<≥中央關于全面深化(huà)改革若幹重大(dà)​ββ♦問(wèn)題的(de)決定》，并提出&ld↕‍σquo;加快(kuài)房(fáng)地(dì)産稅立法并适時(shí)β∑•推進改革”。概念內(nèi)涵也(yě)從(cóng)“房(fáng)↑σ♥×産稅”完善至“房(ε←fáng)地(dì)産稅”。

  2019年(nián)兩會(huì)《政≈₽府工(gōng)作(zuò)報(bào)告®∑£γ》首提“健全地(dì)方稅體(tǐ)系，穩步推進房(fáng)地(♥​dì)産稅立法”，“推進房(fáng)地(dì)産稅立法和(hé ¶₩&)改革”已成為(wèi)監管部門(mén)的(de)重點工(gōng)作(zuò)。★σλ

  2020年(nián)以來(lái)，針對(duì)房(fáng)地(d∑↕ì)産稅改革的(de)內(nèi)容多(duō)了(le)起來(lái)。1♠™1月(yuè)和(hé)12月(yuè)，财政→•Ω部部長(cháng)劉昆曾兩次公開(kāi)表示“積極穩妥推進房(fáng₩§ )地(dì)産稅立法和(hé)改革”。

  今年(nián)以來(lái)↓∑¶，官方談及房(fáng)地(dì)産稅的(de)頻(pín)率有(yǒu)所✘£←☆加快(kuài)，每隔一(yī)段時(sh↔↑í)間(jiān)就(jiù)會(huì)出∞✘γ≥現(xiàn)關于房(fáng)地(dì)産稅的(de)消息。

  3月(yuè)12日(← ↑£rì)，我國(guó)《國(guó)民(mín)經濟和(hé)←λ•÷社會(huì)發展第十四個(gè)五年(nián)規劃和(hé)2035‌↓₩年(nián)遠(yuǎn)景目标綱要(y$∑≤ ào)》正式發布。其中，在“建立現(xiàn)代财稅金(jīn)≤ ↔融體(tǐ)制(zhì)”一(yī)章(zhāng)中提出要(yào)&ldqu​≠✘∞o;推進房(fáng)地(dì)産稅立法，健全地(dì)方稅♣♣♦÷體(tǐ)系，逐步擴大(dà)地(dì)方稅政管理(lǐ)權&rdqu&§Ωo;；

  3月(yuè)23日(λ'rì)，中共中央政治局常委、國(guó)務院副總☆ §∏理(lǐ)韓正召開(kāi)财稅工(gōng)作(zuò)座談會(huì)，提↔™¶β出加強宏觀政策特别是(shì)财稅政策研究，其中的(de)三大(dà)重點工(gōng)作(z≤α∑&uò)之一(yī)就(jiù)包括完善房(fáng)地(dì)産市(shì)場(chǎng)調控；↕×"

  4月(yuè)7日(rì)，财政部&≤"δ稅政司司長(cháng)王建凡在國(guó)新辦發布會(huì)上(shàng)表示，積極穩妥★✔π推進房(fáng)地(dì)産稅立法和(hé)改革；

  5月(yuè)6日(rì)，财政部部長(c↔₽δháng)劉昆在《經濟日(rì)報(bào)》‌Ω$λ署名發表《建立健全有(yǒu)利于高(gāo)質量發展的(de)現(xiàn)→¶代财稅體(tǐ)制(zhì)》一(yī)文$‍(wén)，在“完善現(xiàn)代稅收制(zhìε←₽§)度”一(yī)段，提到(dào εγ)“要(yào)積極穩妥推進房(fáng)™''§地(dì)産稅試點和(hé)改革”；

  5月(yuè)11日(rì)，财政部、全國(guó)₩γ人(rén)大(dà)常委會(huì)預算(su&<àn)工(gōng)委、住房(fáng)城(chéng)鄉(×∏xiāng)建設部、稅務總局負責同志(zhì)在京主持召開(kāi)房(fáng)地(dì∏←)産稅改革試點工(gōng)作(zuò)座談會(huì)，聽(t↔♠​‍īng)取部分(fēn)城(chéng)市(shì)人(rén)民(mín)政府α≤™負責同志(zhì)及部分(fēn)專家(j≥¶≥&iā)學者對(duì)房(fáng)地(dì)産©✔↑稅改革試點工(gōng)作(zuò)的(de)意見(jiàn)；

  8月(yuè)18日(rì)，财政部副部長(ch₩λπáng)許宏才在作(zuò)《關于今年(nián☆×↔)以來(lái)預算(suàn)執行(xíng)情況®₩ ↑的(de)報(bào)告》中談到(dào)，積極穩妥推進房✘<↑(fáng)地(dì)産稅立法和(hé)改革"σ™★；

  10月(yuè)16日(rì)，《求是(shì)》雜(z≠βε₽á)志(zhì)發表重要(yào)文(wén)Ω≠✘章(zhāng)《紮實推動共同富裕》。其中，在“←↔加強對(duì)高(gāo)收入的(de)規範和(hé)調節&φ"™πrdquo;一(yī)節中提出，要(yào)積極穩妥推進房(fáng)∞♦地(dì)産稅立法和(hé)改革，做(zuò)好(hǎo)試點工(gōng)÷↑€♥作(zuò)。

  财政部、稅務總局有(yǒu)關 ↔負責人(rén)表示，将依照(zhào)全國(gu☆↕‍ó)人(rén)大(dà)常委會(huì)的(de)授權，起草(cǎo)房(fáng)地(φ↓≥♥dì)産稅試點辦法（草(cǎo)案），按∞¥♥程序做(zuò)好(hǎo)試點各項準備工λ•←♠(gōng)作(zuò)。

  哪些(xiē)城(chéng)市(shì)會(huì)先β≥≤行(xíng)試點？

  哪些(xiē)城(ch₹&  éng)市(shì)會(huì)作(zuò)為(wèi)房(fáng)地(dì)産稅試點的(dφ♣γe)先行(xíng)城(chéng)市(shì)，這(zhè÷↓★")也(yě)是(shì)當前社會(huì)最♦→÷‌為(wèi)關注的(de)問(wèn)題之 ε一(yī)。

  有(yǒu)分(fēn)析人§ $(rén)士認為(wèi)，試點應該在熱(rè)點城(chéng)♥↑₩市(shì)，特别是(shì)近(jìn)年(nián)來("αlái)房(fáng)價上(shàng)漲較快(kuài)、人(rén)口流入較多(duō)、±​>​高(gāo)檔房(fáng)銷售火(huǒ)爆，年(nián)輕人(r∏↑∞én)住房(fáng)比較困難的(de)城(chéng)市(shì)。↑α¥

  中信證券的(de)一(yī)份研報(bào)指出，試點城(chéng)市±§¶ (shì)将考慮全國(guó)區(qū)域統籌布局，名單或将于今年(nián)年(niá<±>n)底公布，而征收工(gōng)作(zuò)預計(jì)将分(fēn)批次落地(↔γdì)，上(shàng)海(hǎi)、重慶、深圳、海(hǎi)南(nán)或将成為(wèi★≥÷←)首批試點征收區(qū)域。

  中泰證券首席分(fēn)析 →>師(shī)楊暢認為(wèi)，人(rén)口總量和(hé)增量決定了λΩπ‍(le)對(duì)城(chéng)市(shì)住房(f₹α☆áng)的(de)基礎需求，也(yě)是(shì)開(kāi)征房(fá<♠ →ng)地(dì)産稅的(de)必要(yào)條件(j€☆✘αiàn)。排在第一(yī)梯隊和(hé)第二梯隊的(de)10個(gè)城(© δ¶chéng)市(shì)，排名依次為(wèi)杭州、深圳、廣州、甯波、成都(dōu)、★≥•‌長(cháng)沙、重慶、鄭州、西(xī)安、廈門(mén)，正在面對(duì)人(ré∏ n)口增長(cháng)較大(dà)壓力，未來(lái)住房( £§&fáng)供需緊張仍然是(shì)大(dà)概率事(shì)件±↓∞∏(jiàn)，或許對(duì)房(fáng)産地(dì)‌®↑稅改革試點的(de)願望也(yě)會(huì)更加迫切。

  華夏新供給經濟學研究院院長β>(cháng)、财政部财政科(kē)學研究所原所長(cháng)賈康認←ε為(wèi)，深圳要(yào)按照(zh∞β™&ào)中央要(yào)求打造中國(guó×£α≤)特色社會(huì)主義市(shì)場(chǎng)經濟先行(xíng)$​π示範區(qū)，一(yī)味用(yòng)行( ↓≠xíng)政手段管控房(fáng)地(dì)産絕不(b↔σù)是(shì)出路(lù)，必須下(xi≥¥±à)定決心用(yòng)經濟手段置換掉行(xíng)政手段。海(hǎi)南(nán)要(yào)₹♦£​按中央要(yào)求打造世界上(shàng)最大(dà)規模自(zì)由貿易港，要∞∞‌(yào)求投資便利化(huà)、貿易自(zì)由化(huà)、要(yào)素充分(fēn)流動，₽®±∏且在2025年(nián)前要(yào)做(zuò)好(hǎo)封關運作(zuò)準備工(g ±↓ōng)作(zuò)，适時(shí)啓動全島封關運作(zuò)。≥δ從(cóng)這(zhè)個(gè)意義上(shàng)，海(hǎi$♠)南(nán)也(yě)應盡快(kuài)考慮用(yòng)經濟手段替代行(x©☆γíng)政手段來(lái)促進房(fáng)地(dì)産市(shì)場(chǎng)→♠健康發展和(hé)樹(shù)立自(zì)己應有(yǒu)的(de)國(guó)際形象。浙江則是(∏'shì)中國(guó)共同富裕示範區(qū)，理(lǐ)應加入積極試點行(xí≤$↑ng)列，進行(xíng)房(fáng)地(dì)産稅方面改革。

  在易居企業(yè)集團CEO丁祖昱看(≥'®kàn)來(lái)，由于目前整體(tǐ£ )市(shì)場(chǎng)分(fēn)化(huà)嚴重，因此試ε↓ 點城(chéng)市(shì)不(bù)太可(kě)能(néng)以&ldφ✔&↕quo;省級”為(wèi)主，目前市(shì)場♣♠(chǎng)上(shàng)有(yǒu)傳聞說(shuō)&ldφ∏quo;浙江省率先參與試點”，在其看(kàn)來(lái)不(bù)太可&±✔≈(kě)能(néng)，因為(wèi)浙江省各城(chéng)市(shì)的(de)情況差距較®₹♦大(dà)，從(cóng)省級層面很(hěn)難操作(zuò)這(zhè)些(xiē)。反而上₩♠¶(shàng)海(hǎi)、廣州、深圳、杭州、甯波、重慶、±₹南(nán)京等熱(rè)點一(yī)二線城(chéng)市(shì≤↓‌♠)，很(hěn)有(yǒu)可(kě)能(néng)≤∏會(huì)成為(wèi)首批試點城(chéng)市(shì)。

  丁祖昱表示，北(běi)京由于産權權屬性質較為(wèi)複雜(zá)，前γ←期工(gōng)作(zuò)量可(kě)能(néng)較大(dà)， ★¶因此可(kě)能(néng)不(bù)太會(huì)加入π×試點行(xíng)列。而海(hǎi)南(nán)省一(yī)方面由于體(tǐ)量不(bù)大​♣(dà)，另外(wài)一(yī)方面主要(yào)為(w→ γ÷èi)旅居型房(fáng)地(dì)産市(sh​£ì)場(chǎng)，因此加入試點的(de)可(‍ε♣≤kě)能(néng)性也(yě)不(bù)大(dà)，就(jiù)算(suàn)真要δ↕(yào)加入試點，最多(duō)也(yě)在三亞市(shì)等熱(rè)點城(chéβ™$ng)市(shì)進行(xíng)試點。

  整體(tǐ)來(lá☆"εi)看(kàn)，房(fáng)地(dì)産稅是(s φβ♥hì)建立房(fáng)地(dì)産長(cháng)效機(jī)↕↑制(zhì)的(de)必要(yào)拼圖。高(gāo)房(fáng)價的'"(de)問(wèn)題，在本質上(shàng)源于土(tǔ)地(dì)制(zhì)度不(bù)完善≤•‌β、住房(fáng)供給結構分(fēn)層不(bù)足、持有(yǒu)環節沒有(yǒu)稅∏¶Ω收。而解決之策也(yě)需要(yào)由此入★≠₹手，其中房(fáng)地(dì)産稅的(de)立法、試點以及全面推出是(shì)長( ∏cháng)期完善住房(fáng)制(zhì)度設計(jì)、保障房(fáng)地(dì)産市>♠(shì)場(chǎng)健康平穩發展的(de)政策必€φ'選項。因此，理(lǐ)應把其放(fàng) ↓在更加突出和(hé)重要(yào)的(de)₹∏•定位上(shàng)來(lái)看(kàn)待。