各省、自(zì)治區(qū)住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng≥"≈)建設廳、發展改革委，直轄市(shì)住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng• )建設（管）委、發展改革委，北(běi)京市(sh✘λ≠±ì)規劃和(hé)自(zì)然資源委，新疆生(sh×​‍→ēng)産建設兵(bīng)團住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設局 ¥™、發展改革委，計(jì)劃單列市(shì)住房(fáng)和(hé)城(chén"↓βg)鄉(xiāng)建設局、發展改革委：

　　為(wèi)貫徹落實《中共中央國(guó)務院♥₽✔關于進一(yī)步加強城(chéng)市♣✘↑β(shì)規劃建設管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的(de)若幹意見(jiàn)》和✘&(hé)《國(guó)務院辦公廳關于促進建築業(yè)持續健康發展的(de)意見(♠★jiàn)》（國(guó)辦發〔2017〕19号），住房(fáng)和(hé)城(ché​§ng)鄉(xiāng)建設部、國(guó)家(jiā)發展改革委制(zhì)定了(le)‌β《房(fáng)屋建築和(hé)市(shì)政基礎設施項目工✔™(gōng)程總承包管理(lǐ)辦法》。現(xiàn)印發給你(nǐ)¥α×們，請(qǐng)結合本地(dì)區(qū)實際，認真貫徹執行(xín$Ωg)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　♦ ≥　　　　　　      　中華人(rén)民(mín)共和(hé)國™♥‍(guó)住房(fáng)和(hé)城(ché☆∞♠ ng)鄉(xiāng)建設部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　‌≠γ　　　　　　　    ₹♠   　中華人(rén)民(mín)共和 "↑(hé)國(guó)國(guó)家(jiāε✔)發展和(hé)改革委員(yuán)會(huì)↑$‍
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　∏&　　　　　　　　　　　      　　2019年(niáλε n)12月(yuè)23日(rì)

　　（此件(jiàn)主動公開(kāi)）

房(fáng)屋建築和(hé)市(shì)政基礎設施項目工(gōng)程總承包管理™∑₹(lǐ)辦法

第一(yī)章(zhāng) >​ 總則

　　第一(yī)條  為(wèi)規範房(fáng)屋建築和(hé)市(sh≠↕ì)政基礎設施項目工(gōng)程總承包活動，提升工(gōng)程建設質量和(hé'>≥←)效益，根據相(xiàng)關法律法規，制(zhì)定本 ≠辦法。

　　第二條  從(cóng)事(shì)房(fáng)屋建φ§₽築和(hé)市(shì)政基礎設施項目工(gōng)程總承‍★≤'包活動，實施對(duì)房(fáng)屋建築和(hé↔←≠)市(shì)政基礎設施項目工(gōng)程總承包活動的↔÷(de)監督管理(lǐ)，适用(yòng)本辦法。

　　第三條  本辦法所稱工(gōng)程總承包，是(shì)指σ<承包單位按照(zhào)與建設單位簽訂的(de)合同，對(duì)工(gōng)程φ•設計(jì)、采購(gòu)、施工(gōng)或者設計(jì)、施✔©♣工(gōng)等階段實行(xíng)總承包，并對(duì)工(gōng)程的(de)質量、安全、工$✘φ(gōng)期和(hé)造價等全面負責的(de)工(g♠∑•↑ōng)程建設組織實施方式。

　　第四條  工(gōng)程總承包活動應當遵循合法、公平、誠實☆®♥守信的(de)原則，合理(lǐ)分(fēn)擔風(fēng)險，保證工(gōng)程質量和(hé)<"♠安全，節約能(néng)源，保護生(shēng)态環境，不™α(bù)得(de)損害社會(huì)公共利益和®÷♥ (hé)他(tā)人(rén)的(de)合法權↕&¶益。

　　第五條  國(guó)務院住房(fá≈₽♥ng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)對(duì)全國(guó×™)房(fáng)屋建築和(hé)市(shì)政基礎設施項目工(gōng)程總承包活動實施"÷∞$監督管理(lǐ)。國(guó)務院發展改革>‌‌ε部門(mén)依據固定資産投資建設管理(lǐ)的♥φ(de)相(xiàng)關法律法規履行(xí±×ng)相(xiàng)應的(de)管理(l★♠∏σǐ)職責。

　　縣級以上(shàng)地(dì)方人(rén)民(mín)政府住房♥₹φ(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)負責‍">本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)房(fáng)屋建築和(hé)市(shì)政基礎設施項目✘"↑工(gōng)程總承包（以下(xià)簡稱工(gōng)程總承包）活動的(de✔→>‌)監督管理(lǐ)。縣級以上(shàng)地(dì)方人(rén)民(✘βγmín)政府發展改革部門(mén)依據固定資産投資建設管理(lǐ)的(de)相(xiàng)關法律§&法規在本行(xíng)政區(qū)域內(nèiβ¶≥ )履行(xíng)相(xiàng)應的(deש∞Ω)管理(lǐ)職責。

第二章(zhāng)  工(gōng)程總承包項目的(de)發包和(hé)承λ≥包

　　第六條  建設單位應當根據項目情況和(hé)自(z 'ì)身(shēn)管理(lǐ)能(néng)力等，合理(lǐ)選擇工(gōng)程建設組織實施方式Ω&"'。

　　建設內(nèi)容明(míng)确、技(j≥§"☆ì)術(shù)方案成熟的(de)項目，适宜采γ≤₹∑用(yòng)工(gōng)程總承包方式。

　　第七條  建設單位應當在發包前完成項目審批、核準或≈±←者備案程序。采用(yòng)工(gōng)程總承包方式的(de)企業(yè)投資項目，☆ ←↑應當在核準或者備案後進行(xíng)工(gō>★♠‌ng)程總承包項目發包。采用(yòng)工(gōng)程總承包方式的(d♦ e)政府投資項目，原則上(shàng)應當在初步設計(jì)&β✔審批完成後進行(xíng)工(gōng)程總承包項目發包；其中，按照(zhào)國(guó)'π✔>家(jiā)有(yǒu)關規定簡化(huà)報(bào)批文(wén↑×‌)件(jiàn)和(hé)審批程序的(de)政府投資項目，應當在‌‌γ完成相(xiàng)應的(de)投資決策審批後進行(xíng)工(gōng)程總承包項目發包。✘>

　　第八條  建設單位依法采用(yòng)招 ε±♥标或者直接發包等方式選擇工(gōng)程總承包單位≥©©。

　　工(gōng)程總承包項目範圍內(nèi)的(de)設計(jì)、采購(gòu★λΩ₩)或者施工(gōng)中，有(yǒu)任一(yī)項屬于依法必須進行(xíng)招→£₩标的(de)項目範圍且達到(dào)國(guó)家(jiā)規定規✘™✘模标準的(de)，應當采用(yòng)招标的(de)方式選擇工(gōng)程總承±¥™包單位。

　　第九條  建設單位應當根據招标項目的(de)特點和(hé)需要λ$£✘(yào)編制(zhì)工(gōng)程總承包項目招标文(wén)件(jiàn)，主要(y✘∞¥πào)包括以下(xià)內(nèi)容：

　　（一(yī)）投标人(rén)須知(zhī)；

　　（二）評标辦法和(hé)标準；

　　（三）拟簽訂合同的(de)主要(yào)條款；

　　（四）發包人(rén)要(yào)求，列明(míng)項目的(de)目标、範圍、設計(j¥‌±ì)和(hé)其他(tā)技(jì)術(shù)标準，包括對(duì)項目的(de)內(nèδ™∞i)容、範圍、規模、标準、功能(néng)、質量、安全、節約能(néng)源、生(shēn✔&g)态環境保護、工(gōng)期、驗收等的(de)明(míng)确要(yào)£"®★求；

　　（五）建設單位提供的(de)資料和(hé)條件(jiàn)，包括發σγ包前完成的(de)水(shuǐ)文(wén)地(dì)質、工(gōng)程地(dΩ®φì)質、地(dì)形等勘察資料，以及可(kě)行(≈•↑xíng)性研究報(bào)告、方案設計(jì)文(wén)件(jiàn)或者初步設計(jì)σ 文(wén)件(jiàn)等；

　　（六）投标文(wén)件(jiàn)格式；

　　（七）要(yào)求投标人(rén)提π>交的(de)其他(tā)材料。

　　建設單位可(kě)以在招标文(wén)✘→×↑件(jiàn)中提出對(duì)履約擔保的(de)要(yào)求，依法要(≤¥≠yào)求投标文(wén)件(jiàn)載明(míng)拟分(fēn)γ₽→包的(de)內(nèi)容；對(duì)于設有(yǒu)最高(gāo)投标限價£₩的(de)，應當明(míng)确最高(gāo)投标限價或者最高(gāo)投标限價的(d₹γγ∞e)計(jì)算(suàn)方法。

　　推薦使用(yòng)由住房(fáng)和(hé)城(ché♣€ ng)鄉(xiāng)建設部會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)制(zhì)定的↓∏(de)工(gōng)程總承包合同示範文(wén)本。

　　第十條  工(gōng)程總承包單位應當同時(shí)∞✔<具有(yǒu)與工(gōng)程規模相(xiàng)适應的(de)工(gōng±≈)程設計(jì)資質和(hé)施工(gōng)資質，或$★₩者由具有(yǒu)相(xiàng)應資質的(de)設計(jì)單位和(hé)施工(gōng)單↑δ€位組成聯合體(tǐ)。工(gōng)程總承包單位應當具有(yǒu)相(✔★xiàng)應的(de)項目管理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)項目管理(lǐ)能(nén®∑g)力、财務和(hé)風(fēng)險承β₹擔能(néng)力，以及與發包工(gōng)↔§✘π程相(xiàng)類似的(de)設計(jì)、施工(gōng)或者工(>©‌ gōng)程總承包業(yè)績。

　　設計(jì)單位和(hé)施工(gōng)單位組成聯≠∞合體(tǐ)的(de)，應當根據項目的(de)特點和(hé)複雜§±$'(zá)程度，合理(lǐ)确定牽頭單位，并在聯合體(tǐ)協議(yì)中明(míng)≠β↕确聯合體(tǐ)成員(yuán)單位的(de)責任和(hé)權利。聯合體(tǐ)各方應當共同與​¶建設單位簽訂工(gōng)程總承包合同，就(jiù)工(gōng)程總承包項目承擔連帶±≈  責任。

　　第十一(yī)條  工(gōng)程總承包單位不(bù)得(de♥‌)是(shì)工(gōng)程總承包項目的(de)代建單位、項目↑→≥™管理(lǐ)單位、監理(lǐ)單位、造價咨詢單位、招标代理(lǐ)單位。

　　政府投資項目的(de)項目建議(yì≈∑♠)書(shū)、可(kě)行(xíng)性研究報(bào)告、初步設計(jì)文(w✔≥₽©én)件(jiàn)編制(zhì)單位及其評估單位，一(yī)般不(bù)得(de)成為(♣φ™÷wèi)該項目的(de)工(gōng)程總承包單位。政府投資項目∑ ‌₩招标人(rén)公開(kāi)已經完成的(de×<)項目建議(yì)書(shū)、可(kě)行(xíng)性研究報(bào)告、♥✔•∞初步設計(jì)文(wén)件(jiàn)的(de)，上↓↔(shàng)述單位可(kě)以參與該工(gōng↕δ£β)程總承包項目的(de)投标，經依法評标、定标，成為(wèi)工(gōng)​®€程總承包單位。

　　第十二條  鼓勵設計(jì)單位申請(qǐng)取得(de)施工(g ↕ōng)資質，已取得(de)工(gōng)程設計(jì)綜合資質、行(xíα ₹ng)業(yè)甲級資質、建築工(gōng)程專業(yè)甲級資質的(γ©♠de)單位，可(kě)以直接申請(qǐng)相(xiàng)應類别施工(★‍∑gōng)總承包一(yī)級資質。鼓勵施工(gōng)單位申請(qǐng)取得(de)工(g÷‍ōng)程設計(jì)資質，具有(yǒu)一(yī)級及以上(shàπ✘ng)施工(gōng)總承包資質的(de)單位可(kě)以直接申請(qǐn∑λ€↕g)相(xiàng)應類别的(de)工(gπ↔ōng)程設計(jì)甲級資質。完成的(de)相(xiàng)應規模★₹±‍工(gōng)程總承包業(yè)績可(kě)以作(zuò)為(wèi)設計(j♣↔±ì)、施工(gōng)業(yè)績申報(bào)↓♥。

　　第十三條  建設單位應當依法确定投标人(rén)編制​✘β(zhì)工(gōng)程總承包項目投标文(wén)件(jiàn)所需≈™±σ要(yào)的(de)合理(lǐ)時(shí)間(jiān)。

　　第十四條  評标委員(yuán)會<γ(huì)應當依照(zhào)法律規定和(hé)項目特點，由建設單位代表、具有(yǒ₽‌↔≈u)工(gōng)程總承包項目管理(lǐ)經驗的(de)專家(jiā)，以及從(có←>ng)事(shì)設計(jì)、施工(gōng)、造÷±價等方面的(de)專家(jiā)組成。

　　第十五條  建設單位和(hé)工(gōng)程總承包單位應當加強風(fēng)險λ ↓♠管理(lǐ)，合理(lǐ)分(fēn)擔風(fēng)險。

　　建設單位承擔的(de)風(fēng)險主要(yào)包括：

　　（一(yī)）主要(yào)工(gōng)程材料、設備、人(rén)工(gōng)價格與招标時₽​(shí)基期價相(xiàng)比，波動☆‍★幅度超過合同約定幅度的(de)部分(fēn)；

　　（二）因國(guó)家(jiā)法律法規政策變化(huà)引起的(de)合同  ↔價格的(de)變化(huà)；

　　（三）不(bù)可(kě)預見(jiàn)的(de)地(dì)質條件(jiàn)造成的(de'‍↕‌)工(gōng)程費(fèi)用(yòng)和(hé)工(gōng)期的(d↕βe)變化(huà)；

　　（四）因建設單位原因産生(shēng)的(de)工(gōng)程費(fèi)用(yòng)和π₹λ(hé)工(gōng)期的(de)變化(huà)；

　　（五）不(bù)可(kě)抗力造成的(de)工(gōng)程費(fèi)用(yòng)和(h'  é)工(gōng)期的(de)變化(huà)。

　　具體(tǐ)風(fēng)險分(fēn)擔內(nèi)容由雙方在合同中約定。

　　鼓勵建設單位和(hé)工(gōng)程總承包單位運用(yòng)保險手段增強$≤ε>防範風(fēng)險能(néng)力。

　　第十六條  企業(yè)投資項目的(de)工(gōng)程總承包☆‍宜采用(yòng)總價合同，政府投資項目的(de)工(gōng)程總承包應當合理(lǐ)确定合同價→ ↔←格形式。采用(yòng)總價合同的(de)，除合同約定可(kě‍≥♥)以調整的(de)情形外(wài)，合同總價一(yī)般不(bù)予調整。

　　建設單位和(hé)工(gōng)程總承包單★≥位可(kě)以在合同中約定工(gōng)程總承包計(j∏→β♠ì)量規則和(hé)計(jì)價方法。

　　依法必須進行(xíng)招标的(de)項目，合同價格應當在充分(fēn♦®​↓)競争的(de)基礎上(shàng)合理(lǐ)确定π±。

第三章(zhāng)  工(gōng)程總承包項目實 ↕δ≠施

　　第十七條  建設單位根據自(zì)身(shēn)資源和(hé)能( βφnéng)力，可(kě)以自(zì)行(xíng)Ω≈對(duì)工(gōng)程總承包項目進行(xíng)≥‌∑>管理(lǐ)，也(yě)可(kě)以委托勘察設計(jì)單位、代建單位等$↕項目管理(lǐ)單位，賦予相(xiàng)應權利，依照(zhào)合☆'同對(duì)工(gōng)程總承包項目進行(xíng)≠∏管理(lǐ)。

　　第十八條  工(gōng)∑>程總承包單位應當建立與工(gōng)程總承包相>≠§✔(xiàng)适應的(de)組織機(jī)構Ω₽§♣和(hé)管理(lǐ)制(zhì)度，形成項目設計(jì)、采購§♣(gòu)、施工(gōng)、試運行(xíng)管理(lǐ) ₹'以及質量、安全、工(gōng)期、造價、δ₹☆∞節約能(néng)源和(hé)生(shēng)态環境保護管理₹φ (lǐ)等工(gōng)程總承包綜合管理(lǐ)能(néng)力。

　　第十九條  工(gōng)程總承包單位應當設立項目管理(lǐ)機(jī)∞≥∞構，設置項目經理(lǐ)，配備相(xiàng)應管理(lǐ)人 ✘(rén)員(yuán)，加強設計(jì)、采購(gòu)與施工(gōng)ε®φ✘的(de)協調，完善和(hé)優化(huà)設計(jì)，改≤↑©進施工(gōng)方案，實現(xiàn)對(duì©♥‌®)工(gōng)程總承包項目的(de)有(yǒu)效δ 管理(lǐ)控制(zhì)。

　　第二十條  工(gōng)程總承包項目經理(lǐ)應當具備下‍↑φ∏(xià)列條件(jiàn)：

　　（一(yī)）取得(de)相(xiàng)應工(gōng)程建設類注冊執業(yè)"¶ ₹資格，包括注冊建築師(shī)、勘察設計(j‍©↔&ì)注冊工(gōng)程師(shī)、注冊建造師(shī)或者注冊監理(lǐ)工(gōng)程師( ©≈σshī)等；未實施注冊執業(yè)資格的(de)，取得(de × )高(gāo)級專業(yè)技(jì)術(shù)職稱；

　　（二）擔任過與拟建項目相(xiàng)類似的(de)工(gōng§®σφ)程總承包項目經理(lǐ)、設計(jì)項目負責人(δ rén)、施工(gōng)項目負責人(rén)或者項目總監理(lǐ)工(gōng)<<ε程師(shī)；

　　（三）熟悉工(gōng)程技(jì)術(shù)和(hé)工(gōng)程總承包項目管理φ™(lǐ)知(zhī)識以及相(xiàng)關法律法規、标準規範；

　　（四）具有(yǒu)較強的(de)組織協調能(néng)力和(hé)良好(hǎo←£)的(de)職業(yè)道(dào)德。

　　工(gōng)程總承包項目經理(lǐ)不(bù)得(de)同時(shí)在兩個(g≈♦ ¥è)或者兩個(gè)以上(shàng)工(gōng)程項目擔任工(gōng)程總承包項↕≈目經理(lǐ)、施工(gōng)項目負責人(rén)§×✔→。

　　第二十一(yī)條  工(gōng)程總承包單位可(kě)以采用(yòn∞'g)直接發包的(de)方式進行(xíng)分(fēn)包。但(dà→αn)以暫估價形式包括在總承包範圍內(nèi)的(de)工(gōng)程、貨物(wù)、服務分("§γfēn)包時(shí)，屬于依法必須進行(xíng)招标的(de)項δ♥"目範圍且達到(dào)國(guó)家(jiā)規定規模标準的(dε&₹e)，應當依法招标。

　　第二十二條  建設單位不(bù)得(de)迫使工(gōng)程總承包單位‍≠★以低(dī)于成本的(de)價格競标，不(bù)得 >≈(de)明(míng)示或者暗(àn)示工(gōng)程總承包單σε$位違反工(gōng)程建設強制(zhì)性标準、降低(dī)建設工(gōng)程質量‌‍γβ，不(bù)得(de)明(míng)示或者暗&↕ ¶(àn)示工(gōng)程總承包單位使用(yòng)不(bù)'≠λ合格的(de)建築材料、建築構配件(jiàn)和(hé)設備。

　　工(gōng)程總承包單位應當對(duì)其承包的(de)全部建設工(gō®λng)程質量負責，分(fēn)包單位對(duìγ σ®)其分(fēn)包工(gōng)程的(de)質量負責，©♠分(fēn)包不(bù)免除工(gōng)程總承包↓↓÷β單位對(duì)其承包的(de)全部建設工(gōng)程所負的(de)質量責↔₩任。

　　工(gōng)程總承包單位、工(gōng)程總承包項目經理(lǐ)依法承擔質量終身(&&ε♣shēn)責任。

　　第二十三條  建設單位不(bù)得(de)對(duì)工(gōn¶≠ ♥g)程總承包單位提出不(bù)符合建設工(gōng)程安全生(shēng)産法律、法∞≥★規和(hé)強制(zhì)性标準規定的(de)要(yào)求，不(bù)得(de)明(míng)示♠∏‍♣或者暗(àn)示工(gōng)程總承包單位購(gòu)買、租賃、使用(yòng±&"§)不(bù)符合安全施工(gōng)要(yào)求的(de)安全防護用β≤€(yòng)具、機(jī)械設備、施工(gōn >§ g)機(jī)具及配件(jiàn)、消防設施和(hé)器(qì)εβ∞材。

　　工(gōng)程總承包單位對(duì)承包範圍內(nèi)工(gōng)程的(de)安全•©​↕生(shēng)産負總責。分(fēn)包單位應當服從(cóng)工(gōng)程 ₽總承包單位的(de)安全生(shēng)産♣≤&管理(lǐ)，分(fēn)包單位不(bù)服從(cóng)管理(lǐ)導緻↓Ω≠生(shēng)産安全事(shì)故的(de)，由分(fēn)包單₹σ€位承擔主要(yào)責任，分(fēn)包不(bù)免除工(gōng)程總承包單位的(de)≠≥¶≈安全責任。

　　第二十四條  建設單位不(bù∞<)得(de)設置不(bù)合理(lǐ)工(gōng)期，不(bù)得(de)任意壓縮合理(l ♠ǐ)工(gōng)期。

　　工(gōng)程總承包單位應當依據合同對(duìα↔)工(gōng)期全面負責，對(duì)項目總進度和(hé)各階段的(de)進度進行(xí↑ ng)控制(zhì)管理(lǐ)，确保工(gōng)程按期竣工(gōng)。

　　第二十五條  工(gōng)程保修書(shū)由建設單位與工(gōng)程總承Ω'包單位簽署，保修期內(nèi)工(gōng)程總承包←¥ε單位應當根據法律法規規定以及合同約定承擔保修責任，工(gōng) ε"★程總承包單位不(bù)得(de)以其與分(fēn)包單位之間(jiān)保修責任劃分(fσ♥ēn)而拒絕履行(xíng)保修責任。

　　第二十六條  建設單位和(hé)工(gōng)程總承包單位應當加強設₩☆×計(jì)、施工(gōng)等環節管理(lǐ)，确保建↕¶設地(dì)點、建設規模、建設內(nèi)容等符合項目審批、核準、備 ​α‍案要(yào)求。

　　政府投資項目所需資金(jīn)應當按照(zhào)國(gu☆©ó)家(jiā)有(yǒu)關規定确保落實到(dào)位，不(b‍φ©ù)得(de)由工(gōng)程總承包單位或者分(fēn)包單位墊資建設。政府投資項目建"λΩ設投資原則上(shàng)不(bù)得(de)超過經核定的(de)投資概算↔ (suàn)。

　　第二十七條  工(gōng)程總承包單位和(hé)♠→♦§工(gōng)程總承包項目經理(lǐ)在設計(jì)、施工(gōng)活動中有(yǒu)轉包違‍↑法分(fēn)包等違法違規行(xíng)為(wèi)或者造成工(gōng)程質'λ≥₽量安全事(shì)故的(de)，按照(zhào)法律法✔∞¶ 規對(duì)設計(jì)、施工(gōng)單位及其項目負責人(rén)→π​✘相(xiàng)同違法違規行(xíng)為(wèi)的(≈∞&∑de)規定追究責任。

第四章(zhāng)  附則

　　第二十八條  本辦法自(zì)2020年(nián)☆♣≤3月(yuè)1日(rì)起施行(xíng)。